ГОТОВИМСЯ  К  УСЫНОВЛЕНИЮ/ОПЕКЕ

Подготовка документов для органов опеки и в суд - рекомендации

(статья обновлена 15 июня 2004г.)

Последовательность усыновления в схемах Часть 1, часть 2 и 3.

1. Обход врачей, сбор справок и подготовка документов для получения Заключения в органах опеки о возможности быть усыновителем.

 Основная часть документов (см. перечень) необходимы, как для получения Заключения о возможности быть усыновителем (опекуном, воспитателем приемной семьи) в органах опеки. Усыновителям эти документы позже будут нужны для подачи заявления на усыновление в суд, они идут как приложения. Большую часть документов усыновители готовят и собирают сами. 

В целом по стране,  как правило, пока дольше всего оформляется справка об отсутствии судимости, из-за необходимости получения ответа из Главного Информационного Центра МВД. Обычно эта процедура занимает от недели до полутора месяцев. Поэтому лучше начать именно с неё.  Для получения такой справки необходимо обратиться к участковому инспектору милиции по месту жительства, с заявлением. Помимо заявления необходимо заполнить анкету, это можно сделать непосредственно на приёме у участкового. Правила выдачи таких справок регламентирует инструкция, введённая приказом МВД от 01 ноября 2001 года №965. В Москве эта процедура сейчас отчасти упростилась в связи с введением новой информационной системы ГУВД и некоторые УВД могут предоставить такие справки быстро - в течение нескольких дней. Так же эту справку можно получить непосредственно в ГУВД, подав заявление через специальное окно в приемной по адресу: Второй Колобовский переулок, д.8. Срок ожидания ответа 10-15 дней.

Наиболее хлопотная и тоже сравнительно длительная процедура это медицинское освидетельствование здоровья будущего усыновителя. Никаких отдельных справок предоставлять не требуется, существует бланк медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) усыновить, принять под опеку (попечительство) ребёнка или стать приёмным родителем"  - стандартная форма   №164/у-96, предоставляемое как в органы опеки, так и в Суд. Иногда его ещё называют "направлением на обследование". Хотя для начала похода по врачам и его заполнения медицинскими учреждениями никаких указаний или печатей органов опеки проставлять на нем не требуется. 

На самом деле из восьми врачей четыре-пять это диспансеры:

• Нарколог - наркологический диспансер.

• Психиатр - психо-неврологический диспансер.

• Фтизиатр - противотуберкулёзный диспансер.

• Дерматовенеролог - кожно-венерологический диспансер.

• и очень часто онколог это онкологический диспансер.

Остальных врачей можно пройти в одном поликлиническом учреждении. 

Проходить медицинское освидетельствование лучше по месту постоянной регистрации или медицинского страхового прикрепления это, как правило, быстрее и бесплатно, т.к. в других диспансерах перед вами нет  обязательств об обслуживании и помимо оплаты они могут потребовать пройти более детальное обследование, что быть уверенными в выдаваемом заключении.  В любом случае и диспансеры и поликлиника должны быть государственным предприятием - таковы требования закона.

Обход врачей и заполнение бланка Медицинского заключения лучше всего начинать с посещения диспансеров. Если у вас нет свежего результата флюорографии, а его надо предъявить в противотуберкулёзный диспансер фтизиатру, - зайдите и заранее сделайте, а пока готовятся её результаты, обойдите другие диспансеры. Перед посещением кожно-венерологического диспансера сначала лучше зайти в наркологический диспансер, чтобы не озадачивать врача следом от укола на вене. J  Не затягивайте посещение наркологического диспансера т.к. не во всех диспансерах могут провести экспресс анализ на ВИЧ и случается ждать неделю, а то и две.

В психоневрологическом диспансере помимо паспорта мужчин попросят предъявить военный билет, - не забудьте. Между посещением диспансеров можно начать обходить других врачей.  

Терапевта лучше всего проходить в последнюю очередь, когда все основные врачи уже поставили свои заключения, чтобы не столкнуться с его отказом дать заключения без анализов и заключений других врачей.

Обратите внимание, - заключение каждого врача должно быть заверено круглой печатью учреждения, в бланке Заключения она названа "гербовой". Эта печать обычно находится  в секретариате но может оказаться у заведующего или главного врача. Не ищите эту печать в регистратуре, там, скоре всего, об этой печати даже не слышали.  Треугольная печать совершенно не нужна, она действительна только для больничных и засоряет бланк. Печать врача и штамп учреждения (прямоугольный с названием учреждения и адресом) тоже необязательны. Но врач, как правило, ставит свою печать (она тоже круглая) для того, чтобы человек проставляющий печать учреждения был уверен, что вы действительно были на приеме у этого врача. При прохождении остальных врачей в одной поликлинике отдельно ставить на заключения каждого из врачей круглую печать не требуется, их потом одновременно заверят в канцелярии поликлиники.

Медицинское заключение действительно в течение трёх месяцев (Приказ Минздрава №332) с момента его утверждения главным врачом/заведующим лечебно-профилактического учреждения по месту проживания или работы. Результаты флюорографического обследования  действительны для усыновления в течение шести месяцев, - не выбрасывайте квиток из флюорографического кабинета, он может пригодится если придётся продлевать действие заключения. Если заключение не сильно просрочено, скажем на неделю-две, то можно его продлить у главврача поликлиники.

Поскольку медицинское заключение наиболее важная составляющая подаваемых документов, будьте особенно внимательны к его оформлению. Спешка или невнимательность может отозваться при дальнейших шагах, например при переходе от опеки к усыновлению. Отдельных специалистов лучше пройти в одной поликлинике, больнице, консультативно-диагностическом центре, обязательно государственном или муниципальном, поскольку это особо оговорено в Постановлении правительства №275.

Справки с места работы о зарплате и должности или заверенные районной налоговой службой копии декларации о доходах. Справка о зарплате готовится в свободной форме с указанием зарплаты и прочих выплат за три последних месяца. Можно попросить копию, обычно оформляемой на предприятии, для налоговой инспекции копию справки по форме 3-НДФЛ. Все эти документы должны подтверждать, что вы имеете совокупный доход на семью не менее одного прожиточного минимума на каждого члена семьи с учётом усыновляемого ребёнка.  В четвертом квартале 2003 года для Москвы это составляло в среднем 3 208 рублей на человека в семье. Кроме зарплаты в доход семьи могут включаться самые разные источники дохода: пенсия по потере кормильца, гонорары, алименты выплачиваемые на бывшую супругу её мужем, дивиденды с акций, активы и имущество т.е. всё что может быть обращено в доход и подтверждено. Подробнее о расчёте дохода семьи и оформлению подтверждающих документов читайте в Рекомендациях по оценке возможности обеспечения семьёй усыновителей прожиточного минимума усыновляемому ребёнку.   Об уровнях величины прожиточного минимума в Расшифровке норм и требований №1.

Автобиография нужна только для органов опеки, в ней должны быть отражены наиболее важные моменты  вашего жизненного пути: образование, браки-разводы, трудовая деятельность, по которым специалист судит о стабильности материального и семейного положения, наличии опыта в общения с детьми.  Одной двух страниц печатного текста вполне хватает. Если у Вас возникнут сложности с читайте - статью-памятку - Принципы и последовательность составления автобиографии, образец её написания.

Выписка из домовой книги обычно берётся в жилищном управлении, где регистрируется все проживающие в этом доме, квартире и производится расчёт стоимости коммунальных услуг. Это может быть ЖЭУ, РЭУ, Управление ТСЖ и др. - в разных регионах по-своему.

Выписка из лицевого счёта получается там же. Для собственников жилья достаточно предоставить свидетельство регистрации права собственности на жильё.

2. Подача документов в органы опеки, рассмотрение документов и обследование жилищных условий комиссией органов опеки. Получение Заключения о возможности быть усыновителем

 Запасшись документами по списку, снова приходите в органы опеки передаёте их ведущему вас специалисту.  Далее комиссия органов опеки (обычно приходит один специалист) проводит инспекционную проверку жилищных условий на предмет возможности размещения ребёнка в соответствии с гигиеническими требованиями: наличия обустроенного места для занятий и отдыха ребёнка, проверяет санитарные условия и реальную материальную обеспеченность. При проживании в квартире других людей, помимо усыновителей специалист поинтересуется их состоянием здоровья, отношениями между ними и усыновителями. 

Имейте ввиду, что если предполагаемый ребёнок инвалид или старше 9 лет и разнополый с усыновителем, то ему потребуется предоставление отдельной комнаты. Помимо формальных характеристик жилья, т.е. наличия 12 метров общей площади на человека, включая усыновляемого ребёнка жилое помещение должно быть  светлое, чистое, нормально вентилируемое и с местом для ребёнка, оптимально наличие отдельной детской комнаты.

На основании данных полученных от изучения поданных вами документов и посещения квартиры специалист готовит два документа: 

• Акт обследования жилищно-бытовых условий

• Заключение о возможности заявителей быть усыновителями

С этими документами вы можете приступать к следующему этапу - поиску ребёнка.

Несколько рекомендаций

– При  посещении органов опеки и других инстанций обязательно спросите и запишите с кем вы общались – фамилию имя отчество специалиста, должность. Вам обязаны предоставить эту информацию. Желательно сделать это сразу. Конечно, не все способны без смущения выспрашивать интересующие данные и можно надеяться, что эти данные не понадобятся, однако лучше спросить сразу, чем потом узнавать в накалившейся обстановке. Этим вы дадите почувствовать, что компетентны в вопросах общения с чиновниками и способны обжаловать неправомерные действия и в дальнейшем может пригодиться для обращения в вышестоящие и контролирующие органы или разыскать этого человека через некоторое время. 

– Общайтесь спокойно и уверенно. Возьмите с собой Семейный кодекс и распечатки с выдержками из законов, которые могут прийтись к месту. Если специалист не в духе и говорит явную несуразицу или обидно отзывается о детях - не перебивайте, позвольте ему выговориться. Реагируйте сдержанно и не торопитесь с ответом, тем самым вы покажите свою убеждённость и не дадите повода обвинить вас в импульсивности.

– Будьте настойчивы - не стесняйтесь лишний раз зайти или позвонить и напомнить о своём вопросе. Если чувствуете, что решение о выдаче документов, намеренно затягивают, каждый раз «вспоминают», что нужны всё новые документы, все крайне заняты и не хотят заниматься с вами или вы встретились с откровенным вымогательством не торопитесь сдаваться! Взятка, как показывает практика, не лучший способ решения проблемы и, часто, в дальнейшем служит плохую службу и провоцирует на повторное вымогательство, не говоря уже о том, что это крайне вредит идущим за вами людям и остающимся в учреждениях детям. Гораздо эффективнее придуманный и испытанный самими чиновниками метод – «бумажный штурм», т.е. при первых симптомах закидывать заявлениями и взаимно требовать все ответы в письменном виде. Ведь разговор ни к чему не обязывает, а бумага создаёт прецедент обращения, требует движения и остаётся в деле, а в случае её игнорирования может сослужить плохую службу нерадивому чиновнику. При наличии письменного запроса затягивать или дать необоснованный отказ гораздо труднее, поскольку проверяющие органы оценивают их работу тоже по бумажкам.

- Если с вас требуют документы не относящихся к делу и не перечисленные в этих законах, вы вправе потребовать объяснений на основании чего такие требования возникают. Специалист органов опеки ОБЯЗАН указать полное название документа, дату и орган его принявший, показать вам текст закона или распоряжения. Запишите и в спокойной обстановке изучите этот документ, проконсультируйтесь с нами. Если специалист не может сослаться на нормативный документ, то его требования являются незаконными и могут быть опротестованы в вышестоящих инстанциях, прокуратуре и суде. Постарайтесь оформить такое требование документально. Скажите, что для получения этого документа вам необходим запрос или хотя бы перечень с отметкой органа опеки, в который он включен.

-  Перечень документов для:

• усыновления жёстко установлен Постановлением Правительства №275 и далее для суда в Гражданском Процессуальном кодексе ст. 272

• установления опеки над ребёнком федеральных требований по предоставлению документов не установлено и органы опеки на региональном и муниципальном уровне могут и обязаны издать подзаконный акт, если его нет, то действуют

• оформления профессиональной приемной семьи перечень документов устанавливает статья 7 Положения о приемной семье, введённого постановлением Правительства  РФ 17 июля 1996 г. №829.

• установления патроната – тоже пока не существует федеральных требований и в каждом регионе по патронату принимаются собственные законодательные акты.

НА ГЛАВНУЮ